海关总署谈通关成本:港口收费项目较多,下一步这样打破垄断 |
上海特普沃德国际物流有限公司 2018-11-09 17:06:00 作者:Juliet 来源:www.topworld-logistics.com |
10月13日,国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》(以下简称《工作方案》),着力深入推进“放管服”改革,促进外贸稳定健康发展。日前,海关总署相关就《工作方案》的内容进行了解读,并回答网友提问,其中,通关费用是外贸企业重点关注的问题。
我国通关费用制约跨境贸易发展
据海关总署党组成员、国家口岸办主任、办公厅主任张广志介绍,《工作方案》在目标任务中分2018年、2020年、2021年三个时间节点提出了一系列指标:
从精简监管证件方面,提出到2018年底,需在进出口环节验核的监管证件数量比2017年减少三分之一以上,除安全保密需要等特殊情况外,全部实现联网核查,整体通关时间压缩三分之一。从降低口岸成本方面,提出到2020年底,相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半。从压缩货物整体通关时间方面,提出到2021年底,整体通关时间比2017年压缩一半。从提升世界银行排名方面,提出世界银行跨境贸易便利化指标排名提升30位。
通关环节的费用是制约一个国家跨境贸易发展的重要因素之一。据张广志介绍,目前我国进出口环节收费项目主要包括政府定价和市场调节价两类,主要由船公司、港口、码头堆场、船代公司、货代公司等向进出口企业收取,是进出口环节费用的主要部分,约占9成以上。
根据世界银行发布的数据,影响我国跨境贸易得分的最主要因素就是通关环节的费用。我国进口一个集装箱货物的平均通关成本为915.9美元,远高于经合组织国家137美元的平均水平,同时也高于东亚及太平洋地区的532美元。与主要竞争国家相比,中国也没有优势(俄罗斯进口通关成本为740美元、印度678美元、南非870美元,都低于我国)。根据国务院部署,降低口岸收费这项工作,中央层面由财政部牵头负责,地方层面各省(区、市)人民政府发挥主体责任。
张广志表示,海关总署调研了几个大的港口,从调研掌握的情况看,收费项目比较多,进口环节有30个收费项目,出口环节有28个收费项目,并且存在着价格竞争不充分、进出口货主企业议价能力较弱、收费标准较高等问题。
对此,《工作方案》要求清理不合规收费,10月底前由各地向社会公布当地口岸收费目录清单,清单之外不得收费。同时国务院还提出年内集装箱进出口环节合规成本比去年降低100美元以上,沿海大港要有更大幅度降低。
对于港口、船公司、堆场码头等可能存在垄断性收费的环节,要综合运用反垄断、政府约谈、价格检查、引入市场竞争等手段,有效降低收费标准。
港口收费项目多 如何打破垄断
来自江苏省连云港市的网友“姜先生”对通关费用提出了一系列质疑:一些港口进口码头操作费THC收费高,也高于其出口收费。港区建立联合查验区有“一刀切”的现象,集装箱货物必须集中到一个查验中心,否则不予查验,变相导致企业查验费用过高。此外,港口各大场站统一收取提箱机械费、空箱返场机械费,有垄断行为。他想知道,能否参考天津港反垄断处罚案例,规范收费与查验。
对此,海关总署研究中心副主任万中心表示,据调研了解,码头操作费THC收费在所有通关费用里占比很大,每个标箱大概要收600至900元不等,主要包括集装箱卸船、拖箱、堆箱等费用。主要是船公司或其代理人收取的,属经营性收费。“我们建议相关收费主体加强价格自律,做到公开、公平,根据经营情况,能适当自主实现费用下调。”
而集装箱货物必须集中到一个查验中心的问题,目的是免除多头监管、重复查验、反复开箱给企业增加不必要的费用成本和时间成本。对于查验费问题,财政部联合六部委2016年就已经出台政策,免除海关查验没有问题企业的吊装、移位、仓储费用,由财政负担这部分费用。也就是说,只要海关查验没有发现问题的,因查验而引发的费用都由政府买单。对企业来说,只要没有违法违规的情况,应该不存在查验费用高的问题。
对于网友所提的“提箱机械费”、“空箱返场机械费”等名目,万中心表示在各港口目前的名称并不统一,有的叫“上下车费”、“还箱费”等,但收费现象是比较普遍的。按照《工作方案》,财政部正牵头推进清理规范口岸经营服务性收费工作。对实行政府定价的,严格执行规定标准;对实行市场调节价的,督促收费企业执行有关规定,不得违规加收其他费用。同时,鼓励竞争,破除垄断,推动降低报关、货代、船代、物流、仓储、港口服务等环节经营服务性收费。
万中心表示,相关部门将加强检查,依法查处各类违法违规收费行为。“这次国务院要求要地方政府或港口经营单位引入市场竞争,提高企业的议价能力和空间,同时要通过收费对外公示,明码标价,让企业有所选择,目的就是要打破垄断。”
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