10月13日，国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》（以下简称《工作方案》），着力深入推进“放管服”改革，促进外贸稳定健康发展。日前，海关总署相关就《工作方案》的内容进行了解读，并回答网友提问，其中，通关费用是外贸企业重点关注的问题。

我国通关费用制约跨境贸易发展

据海关总署党组成员、国家口岸办主任、办公厅主任张广志介绍，《工作方案》在目标任务中分2018年、2020年、2021年三个时间节点提出了一系列指标：

从精简监管证件方面，提出到2018年底，需在进出口环节验核的监管证件数量比2017年减少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情况外，全部实现联网核查，整体通关时间压缩三分之一。从降低口岸成本方面，提出到2020年底，相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半。从压缩货物整体通关时间方面，提出到2021年底，整体通关时间比2017年压缩一半。从提升世界银行排名方面，提出世界银行跨境贸易便利化指标排名提升30位。

通关环节的费用是制约一个国家跨境贸易发展的重要因素之一。据张广志介绍，目前我国进出口环节收费项目主要包括政府定价和市场调节价两类，主要由船公司、港口、码头堆场、船代公司、货代公司等向进出口企业收取，是进出口环节费用的主要部分，约占9成以上。

根据世界银行发布的数据，影响我国跨境贸易得分的最主要因素就是通关环节的费用。我国进口一个集装箱货物的平均通关成本为915.9美元，远高于经合组织国家137美元的平均水平，同时也高于东亚及太平洋地区的532美元。与主要竞争国家相比，中国也没有优势（俄罗斯进口通关成本为740美元、印度678美元、南非870美元，都低于我国）。根据国务院部署，降低口岸收费这项工作，中央层面由财政部牵头负责，地方层面各省（区、市）人民政府发挥主体责任。

张广志表示，海关总署调研了几个大的港口，从调研掌握的情况看，收费项目比较多，进口环节有30个收费项目，出口环节有28个收费项目，并且存在着价格竞争不充分、进出口货主企业议价能力较弱、收费标准较高等问题。

对此，《工作方案》要求清理不合规收费，10月底前由各地向社会公布当地口岸收费目录清单，清单之外不得收费。同时国务院还提出年内集装箱进出口环节合规成本比去年降低100美元以上，沿海大港要有更大幅度降低。

对于港口、船公司、堆场码头等可能存在垄断性收费的环节，要综合运用反垄断、政府约谈、价格检查、引入市场竞争等手段，有效降低收费标准。

港口收费项目多 如何打破垄断

来自江苏省连云港市的网友“姜先生”对通关费用提出了一系列质疑：一些港口进口码头操作费THC收费高，也高于其出口收费。港区建立联合查验区有“一刀切”的现象，集装箱货物必须集中到一个查验中心，否则不予查验，变相导致企业查验费用过高。此外，港口各大场站统一收取提箱机械费、空箱返场机械费，有垄断行为。他想知道，能否参考天津港反垄断处罚案例，规范收费与查验。

对此，海关总署研究中心副主任万中心表示，据调研了解，码头操作费THC收费在所有通关费用里占比很大，每个标箱大概要收600至900元不等，主要包括集装箱卸船、拖箱、堆箱等费用。主要是船公司或其代理人收取的，属经营性收费。“我们建议相关收费主体加强价格自律，做到公开、公平，根据经营情况，能适当自主实现费用下调。”

而集装箱货物必须集中到一个查验中心的问题，目的是免除多头监管、重复查验、反复开箱给企业增加不必要的费用成本和时间成本。对于查验费问题，财政部联合六部委2016年就已经出台政策，免除海关查验没有问题企业的吊装、移位、仓储费用，由财政负担这部分费用。也就是说，只要海关查验没有发现问题的，因查验而引发的费用都由政府买单。对企业来说，只要没有违法违规的情况，应该不存在查验费用高的问题。

对于网友所提的“提箱机械费”、“空箱返场机械费”等名目，万中心表示在各港口目前的名称并不统一，有的叫“上下车费”、“还箱费”等，但收费现象是比较普遍的。按照《工作方案》，财政部正牵头推进清理规范口岸经营服务性收费工作。对实行政府定价的，严格执行规定标准；对实行市场调节价的，督促收费企业执行有关规定，不得违规加收其他费用。同时，鼓励竞争，破除垄断，推动降低报关、货代、船代、物流、仓储、港口服务等环节经营服务性收费。

万中心表示，相关部门将加强检查，依法查处各类违法违规收费行为。“这次国务院要求要地方政府或港口经营单位引入市场竞争，提高企业的议价能力和空间，同时要通过收费对外公示，明码标价，让企业有所选择，目的就是要打破垄断。”

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