海关詹庆华：

中国经济是一片大海，好的营商环境是中国经济高质量发展和动能转换的关键，口岸营商环境更是开放型经济发展的助推器，无论世界经济如何风起云涌、惊涛拍岸，优质高效的口岸营商环境犹如高耸的灯塔和海面上的浮标，对频繁航行于这片大海的进出口企业始终是一种有效的保驾护航。新时代新海关应有新担当新作为，真心为国口办主办这一有意义的活动点赞??。想为企业了解一下：新的一年在优化口岸营商环境方面有何大动作?

党英杰：

优化口岸营商环境是一项长期的工作，不可能毕其功于一役，需要我们在新的起点上，百尺竿头，更进一步。目前我们已经开始筹划2019年的工作，我可以在这里说说初步的考虑。首先，我们还是要抓好国务院第25、26次常务会议精神和国发37号文件的落实，将文件里明确的20条措施逐条落实到位，这20条措施落实好了,那口岸营商环境无疑将是一个大大的改进。同时,我们还要针对世行的营商环境报告,对标先进经济体,梳理和查找我国在跨境贸易方面存在的短板和不足,研究制定有针对性地措施,加以实施改进。

网友：

党主任好，世行营商环境报告每年都发布吗?明年我国的排名有什么目标吗?

党英杰：

是的，世行每年都发布一期营商环境报告，对全球190个经济体进行打分和排名。明年我们的目标是稳中求进，争取在今年65位的基础上更进一步。当然世行排名只是一个座标，更重要的是，我们要通过压缩时间和降低成本，来优化我国的跨境贸易营商环境，让企业有更强的获得感，提升企业的国际竞争力。

网友：

党主任好，我是一个外贸企业的业务人员，刚才您说“提前申报”应用比例只有20%。据我所知，“提前申报”模式好是好，但企业一旦预填报时出现一点误差，系统就不放行了，就要人工审核，反倒麻烦了。

党英杰：

客观地看，“提前申报”是一个对减少货物整体通关时间非常有效的做法。你说的这种情况的确有，主要原因是进口提前申报系统还不够完善。个别情况下，如果企业提前申报，预填写的抵港时间与实际到港发送的确报时间如有误差，报关单即转人工审核，反而延长了通关时间。我们正在积极研究优化进口“提前申报”系统，希望采取适当提升作业系统容错率，放宽采用“汇总征税”方式报关单系统自动放行条件等，来提升“提前申报”应用比例。

网友：

党主任好，关税保证保险是不是就像财险、车险一样啊?对投保人有什么要求吗?投保方式是什么呢?

党英杰：

你比喻得很对，关税保证保险也是一个险种，或者说是保险的一个产品，是海关联合保险公司全新开发的保险产品，也是海关首次引进保险产品作为一种新型担保方式。只不过关税保证保险的被保险人不是普通公民或企业，而是政府机关，这是保险行业内第一个以政府机关为被保险人的保证保险产品。参与方式是：投保企业与保险公司签订《关税保证保险投保单》和《投保人承诺函》，然后送海关审核备案后，就可以办理税款担保业务。目前参与的保险公司有：中国人民财产保险、中国太平洋财产保险、中银保险等3家保险公司。如果有需要，您可向相关保险公司进行咨询。

网友：

党主任好，我们国家的国际贸易“单一窗口”在世界上是一个什么水平?现在有多少服务项目啊?应用情况怎么样?

党英杰：

据了解，现在世界上有70多个国家建有国际贸易“单一窗口”，当然有不同的模式，我们国家的“单一窗口”虽然起步晚，刚刚三年时间，但在世界上还是处于前列的，这得益于我们国家整体的信息化建设水平的提升。目前，已经实现与25部委系统“总对总”对接，完成了货物申报等12大基本服务功能建设，覆盖全国31个省(市、区)所有口岸和特殊监管区、自贸试验区、跨境电商综试区。建立数据资源共享目录，汇集17个成员单位、71类3429个数据项。11月份，“单一窗口”累计注册用户100万余家，申报业务总量达1.92亿票，主要业务(货物申报、舱单申报和运输工具申报)应用率达到80%以上。

网友：

党主任好，我来自内蒙边境地区，做农产品贸易的，好像我们内蒙只有二连浩特口岸开通了农副产品“绿色通道”，其他口岸为什么没有啊?

党英杰：

我们现在在边境口岸中主要有5个口岸开通了农副产品快速通关“绿色通道”。的确，内蒙现在只有二连浩特口岸开通了“绿色通道”，新疆有4个口岸开通了“绿色通道”。由于“绿色通道”都是需要与毗邻国家协商一致共同开通的，要根据口岸日常农副产品的货运量情况和两侧监管部门的检测能力来有序推动，所以，目前不是每个口岸都具备开通“绿色通道”的条件的。当然，我们会积极推动这项工作，在双边口岸协作中会同毗邻国家共同研究，因地制宜，呼吁双方同步加大口岸设施设备的投入和建设，争取在更多的有需要的边境口岸开通“绿色通道”，在通关查验上给予更快的便利。

网友：

想听听党主任对目前部分海关为了达到压缩通关时间三分之一采取的很多有违企业意愿甚至有违法律规定的做法有什么评议?

党英杰：

年初，国务院提出压缩整体通关时间三分之一的目标任务，其初衷就是要进一步推动实现口岸提效降费，提高我国跨境贸易便利化水平。一年来，各口岸管理相关部门扎实推进改革举措，通关效率有了较大幅度的提高，得到了企业和社会的认可。但同时，我们也听到一些企业的反映，在时间压缩的同时，没有充分考虑企业的实际需求，在下一阶段工作中，我们将更加注重实现通关时效由“量变”到“质变”，进一步增强进出口企业的获得感。

网友：

党主任好，虽说现在很多地方单一窗口都免费了，但还是有很多隐形收费，或是地方口岸和分中心和某个公司联合进行收费，逼得我们企业不得不缴费。

党英杰：

国际贸易“单一窗口”实行免费申报制度。企业可以通过各省级门户接入“单一窗口”标准版办理业务，也可以访问“单一窗口”全国统一门户网站www.singlewindow.cn获取服务。

网友：

《工作方案》提出了哪些措施?

党英杰：

10月13日，国务院印发了《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》，国发文37号，从简化单证、优化流程、提升时效、降低成本、完善制度五个方面提出了20条具体措施，基本涵盖了通关的各个环节。

网友：

主持人说的世行今年发布的《2019年营商环境报告》，在哪里能看到?

党英杰：

可以登录世界银行网站下载查询。网址是：www.chinese.doingbusiness.org

网友：

“减单证、优流程、提时效、降成本”等措施具体都是什么时候开始实施?

党英杰：

应该说，今年我国在跨境贸易便利化方面改革的力度是空前的。10月13日，国务院印发了《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》，从简化单证、优化流程、提升时效、降低成本、完善制度五个方面提出了20条具体措施，其中相当一部分已经或正在由相关部门推动落实，国务院对此也提出了明确的目标和完成时间：到2018年底，需在进出口环节验核的监管证件数量比2017年减少三分之一以上;到2020年底，相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半;到2021年底，整体通关时间相比2017年压缩一半。

网友：

明年我国在世行营商环境报告中的排名有何目标?

党英杰：

明年，我们要坚持稳中求进，对标对表找出问题和差距，提出有针对性的改进措施。关键是做好我们自己的工作，切实增强企业的获得感，同时争取世行跨境贸易排名有所提升。

网友：

请问党主任，今年提出的降低集装箱进出口合规成本100美元，具体是怎么降的，在哪些项目上降低了?对船公司随意涨价、收取各种附加费的收费行为，国家有没有有效的管理措施?

党英杰：

按照国务院常务会议的部署，财政部牵头5个国家部委正在开展口岸收费清理工作，海关总署也积极参与其中。据我们了解，目前已经开展了口岸收费典型调研，对各口岸的收费情况进行了摸底调查，31个省(区、市)已经完成了收费目录清单的公示公开，以公示公开倒逼口岸收费合理化。相信通过进一步的清理整顿，口岸收费情况将更加规范，企业的成本也会进一步降下来。

网友：

整体通关时间压缩三分之一，部分海关对一些因客观原因导致的没有及时交税，及时报关的货物通关采取删单或不允许报关等过激措施，请问对此有什么评论?

党英杰：

刚才我回答上面问题的时候讲过，压缩整体通关时间三分之一的初衷就是要进一步推动实现口岸提效降费，提高我国跨境贸易便利化水平，让企业切实感受到改革实实在在的效果。下一阶段，我们将更加注重通关时效由“量变”向“质变”转变，尊重企业的选择和合法利益，引导企业用好用足通关便利化措施。

网友：

口岸的基础设施经费保障来源于哪儿?是不是海关的税收?

党英杰：

这个肯定不是直接来自于海关税收。口岸的基础设施建设，以地方政府投入为主，国家有关部门给予一定的支持。

网友：

北京铁路口岸在哪?朝阳口岸又是什么口岸?

党英杰：

北京只有一个铁路口岸，就是北京西站铁路口岸，是服务于北京与香港之间旅客往来的口岸。朝阳口岸不是国务院批准的正式开放口岸，其性质属于内陆监管区。

网友：

二类口岸升级为国家一类口岸都有哪些口岸，谢谢

党英杰：

二类口岸是1998年以前由省级人民政府批准的口岸。1998年后，国家对原二类口岸进行清理整顿，按照口岸发展规划，采取取消、合并或独立开放等方式进行清理，部分二类口岸取消了，有的与邻近一类口岸合并申报扩大开放，有的按程序报经国务院批准后转为正式开放口岸，沿海沿边地区都有这种情况。

网友：

电子口岸有什么改革措施?

党英杰：

“单一窗口”目前是国际上口岸管理的先进理念和通行做法，近几年我国正在依托电子口岸平台，在前期建设成果的基础上，加快推进国际贸易“单一窗口”建设，以此为抓手，进一步推动口岸大通关改革，促进贸易便利化，改善口岸营商环境。

网友：

在优化口岸开放程序方面，有哪些新改革?

党英杰：

海关总署会同有关部门制定了《口岸准入退出管理办法》，这里面有详细的开放条件和程序规定，您可以查找这个文件，进一步了解一下详细的开放程序。

网友：

电子口岸设海关总署吗?

党英杰：

电子口岸是经国务院批准，海关总署牵头，会同口岸各相关部门共同建设的集口岸执法和物流商务等为一体的大通关统一信息平台，电子口岸建设分为中央和地方两个层面，中国电子口岸由海关总署牵头建设，地方电子口岸由各地方人民政府牵头建设。

网友：

汪洋副总理反复强调要打破信息孤岛，全面推进口岸管理部门间信息共享，为企业通关提供便利。全面实现信息共享有没有时间规划?

党英杰：

2015年海关总署就已经会同口岸成员单位制定了《数据共享和使用管理办法》，明确了数据信息共享的机制、建立了信息共享目录，建设了数据资源共享平台，积极推动成员单位间实施信息数据共享。这项工作将继续推动下去，在更大范围、更高水平上实现信息共享。

网友：

口岸如何做到“要让信息多跑路，让群众少跑腿”?

党英杰：

口岸通关和服务等实现无纸化、电子化、信息化建设是关键。目前，国际贸易“单一窗口”正在向着这个目标努力。

网友：

对边境口岸基础设施、查验设施建设和改造方面是否有措施?

党英杰：

部分边境口岸相对来说设施条件不足，国家高度重视边境口岸建设和通行能力的提高，有关部门在政策和资金上都注重向边境地区倾斜。

网友：

口岸特别是大型陆路旅检口岸是人员非常密集的场所，安全问题非常重要,又如何解决高效查验和快速通关?

党英杰

安全和便利是口岸工作不可偏废的两个方面。我们必须注重两者之间的平衡，既要管得住，又要通得快，既要强化监管，又要优化服务。

网友：

希望有关部门能召集企业代表共同探讨口岸的良好运作

党英杰：

听取企业的意见和建议，了解企业的心声和愿望，始终是我们了解实际情况、做好工作的重要方法和渠道，我们一直这么做的，我们将根据工作需要适时深入实际，加强调研，倾听企业的意见和建议，以便更好地改进我们的工作。

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