上周五参加了中国报关协会在天津财经大学举办的“2019年首场“睿库-关务大讲堂”，海关总署综合业务司改革发展处处长就全国海关通关一体化改革情况、关检业务全面融合情况、《海关全面深化业务改革2020框架方案》等内容进行详细介绍与解读。会后，一些企业纷纷就《海关全面深化业务改革2020框架方案》中“两步申报”前来咨询。下面就简单说说。

今年3月份，海关总署发布《海关全面深化业务改革2020框架方案》，体现出海关在深入推进全国通关一体化和保证“两个中心”和“三个制度”高效运转的基础上，将持续深化重点领域和关健环节改革。其中有几个重要的关键点需要企业要清楚，一是加快建立健全科学随机抽查与精准布控协同分工、优势互补的风险统一防控机制，意味着海关的布控会更为精准；二是实施进口“两步申报”通关模式，也就是实行进境安全风险防范“两段准入”和口岸分类提离方式；三是改革完善邮寄、快递渠道通关监管和深化加工贸易监管改革等。

“两步申报”的概念源于欧美发达国家，简单说“两步申报”就是“简单申报”与“详细申报”，海关通过将审核征税等环节移至货物放行之后，从而实现货物查验放行和审核征税相分离的模式。海关总署《深化分类通关改革工作方案（试行）》中对“两步申报”给予了定义：“在舱单法定提前电子传输前提下，经海关认证的高资信企业进行进出口货物申报后，海关可以先办理查验放行手续，企业在规定时间内办理补充申报、符合、缴纳税费等手续。”也就是说收货人在进口货物运抵且获得舱单信息的前提下，无需一次性向海关提交全部申报信息及单证，只可凭提单概要就可以申报提货，接下来只要收货人在规定时间内向海关进行完整申报就可以完成通关手续。

“两步申报”，一方面加快货物口岸流转时间，货物可快速提离，另一方面也避免了企业一次性全口径申报引发申报差错。企业可自行选择“两步申报”或“一次申报，分布处置”模式，提升企业适应度和选择上的灵活自主性。

“两步申报”是海关适应国际贸易特点和安全便利需要，再一次改变了传统模式下的海关监管方式。

第一步是企业凭进口提单信息，提交满足口岸安全准入监管需要等必要信息进行概要申报，涉税货物需向海关提供有效的税款担保，如海关不实施检查即可将进口货物提离口岸。

将进口货物准予提离口岸监管作业场所视为口岸放行，以口岸放行为界，根据“是否允许货物入境”和“是否允许货物进入国内市场销售或使用”，分段实施“准许入境”“合格入市”监管。“准许入境”是对禁限管制（核生化爆、毒品等）、重大疫情、高风险商品安全等重大紧急或放行后难以管控的风险，以及法律、行政法规有明确要求的，须在口岸放行前实施“准许入境”监管。

第二步企业自运输工具申报进境之日起14日内，补充提交满足税收征管、海关统计等整体监管需要的全面信息及单证。

针对“两步申报”新的通关模式，海关将建立健全科学随机抽查与精准布控协同分工、优势互补的风险统一防控机制。首先是综合国别、航线、口岸和相关政策特殊需要等，建立随机抽查规则，形成覆盖全面、评估客观、震慑有力、规则相对稳定的随机抽查模式。其次是依托大数据、情报信息、人工智能和专家研判等，强化人工风险分析，对风险目标实施精准识别，建立实现精准打击的风险布控规则。

“两步申报”，海关将进一步强化对企业风险分类监管，对企业风险监控手段更为精准，对企业申报准确性和自身风险监控能力提出更高要求。所以，企业应当加强整体贸易合规建设，以提高企业认证级别，规避风险。

门到门空运&极速进口清关，优选上海特普沃德国际物流，15年进口实战经验，为客户提供进口空运一站式。报关员和报检员遍布浦东国际机场、航交所、洋山港、外港，提供极速报关清关服务。QQ：2355496930！服务热线：400-876-0036！